根據行政院主計總處每10年做一次人口及住宅普查，99年住宅普查數據，全臺的空閒住宅率達到19.4％，換成戶數高達156萬戶；另依營建署辦理之「建立長期推估空屋資訊暨查核機制」及「新建餘屋推估資訊暨查核機制」案推估出99年12月空屋（低度使用住宅）為11.11％，約為88萬戶，5年內新建餘屋為0.28％，約為2萬3,000戶，而卻有許多人，尤其是年輕受薪族，不敢抱持擁有住宅的夢想，使得高房價為十大民怨之首。故當前國內最嚴重的住宅問題，係因住宅市場機制不健全，造成房價昂貴，社會中無殼蝸牛充斥，但同時卻有空餘屋閒置，造成社會資源浪費的不合理現象。
為能善用資源，必須進一步瞭解空餘屋之現況、空餘屋形成原因，空餘屋所有權人之屬性及其未來使用計畫，並研提相關空餘屋釋出方式，鼓勵屋主願意將空餘屋出租、出售或其他運用，以作為政府解決空餘屋問題及日後制訂住宅相關政策之參考。