中興紙廠曾是台灣最大紙廠，也是臺灣唯一生產新聞用紙的主要工業遺構，從溪南地區歷史可延溯至日治時期的大型工業遺構。從羅東木業帶動二結、五結製紙產業的發展，從木業園區到紙業園區，完整溪南產業發展的歷史紋理，園區建築配置呈現從火車運木到貯木、碎木、製漿空間，具體呈現製紙產業獨特工業空間。
整體紙廠規劃以文創園區為發展主軸，然當時土地仍為國營企業所有情況下，整體園區除定位未來保留建築及用途外，對於用地取得方式、變更方向都需提供一清楚方向，作為未來實際營運前的重要執行策略。
整體重要工作方向有:
一、整體規劃構想--如何引導文創園區之發展
(一)滾動式發展—分期分區開發:文創產業的引進
(二)多元複合型發展:影視、北台交流、紙業綜合、服務型態的文創產業
(三)政府創造可吸引民間動能進入之投資發展環境:重點在於如何提高效率與降低風險以吸引民間進場
二、都市計劃變更重點
(一)引進產業利基內容轉變:可能產業光譜
(二)使用分區如何因應產業轉變全部調整
(三)空間配置與優先發展區是否因應產業內容調整:優先發展區之功能、規模、開發方式
(四)開發方式如何因應產業之市場導向調整:浮動分區之規範、分區規模
